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平涼市檔案事業發展“十三五”規劃
發表日期:2016年9月18日    文章作者:平涼市檔案局  瀏覽2769人次

中共平涼市委辦公室  平涼市人民政府辦公室

關于印發《平涼市檔案事業發展

“十三五”規劃》的通知

 

各縣、區黨委和人民政府,平涼工業園區黨工委和管委會,市委各部門,市級國家機關及各部門,各人民團體,中央、省在平各單位:

《平涼市檔案事業發展“十三五”規劃》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                     

 

 

 

 

 

 

 

                      中共平涼市委辦公室

                      平涼市人民政府辦公室

                            201688

 

 

 

平涼市檔案事業發展“十三五”規劃

 

“十三五”時期,是全面建成小康社會、實現第一個百年目標的決勝階段,是協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵時期。檔案工作要主動適應經濟發展新常態,緊扣發展機遇,堅持改革創新,不斷提高服務能力,為全市經濟社會發展作出更大貢獻。

一、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”的戰略布局,切實貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》及省、市《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》為主線,實施“以人為本、服務為先、安全第一”三大戰略,以加強“五個體系”建設為重點,加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力,為加快全市經濟社會發展作出貢獻。

(二)基本原則

1.堅持政治方向。強化為黨管檔、為國守史、為民服務的理念,切實增強政治敏銳性和政治鑒別力,把講政治貫穿到檔案工作的各個方面,自覺維護黨和國家歷史的真實記錄。

2.堅持創新發展,以改革的思維審視檔案事業發展中的困難和問題,謀劃檔案工作發展方向和舉措,破除一切發展中的思想障礙和體制障礙,推動理論、制度、管理、服務、技術創新。

3.堅持協調發展。與經濟社會發展相協調相統一,做到同頻共振。實施重點突破,全面推進,增強城鄉之間、行業之間、部門之間檔案發展的平衡性。

4.堅持綠色發展。向數字化、信息化邁進,推進數字檔案館建設,有效保護原始檔案,堅持實體安全與信息安全并重,正確處理開放與保密的關系,確保事業可持續發展。

5.堅持開放發展。破除檔案工作閉關自守的藩籬,消除區域封鎖和部門封鎖,形成檔案按資源聯合開發開放、互利共贏的局面,在開放中拓寬發展空間。

6.堅持共享發展。加大檔案開發力度,為各級黨委政府提供決策服務,為人民群眾提供信息服務,為社會提供檔案文化服務,使各級黨政組織和人民群眾共享檔案事業發展成果。

(三)發展目標

1.治理法治化。形成較為完備的地方檔案法規體系、高效的檔案行政執法機制、健全的依法治檔工作機制,對社會檔案工作的規范、監督指導更為有力,檔案事業治理體制機制更加完善。

2.資源系統化。依法管理檔案資源,實現各級國家機關、人民團體、企事業單位、社會組織檔案收集全覆蓋,加大征集力度,形成館藏豐富、結構合理、全面系統的檔案資源體系。

3.管理現代化。全面推進檔案管理規范化、標準化、專業化、信息化,實現檔案信息資源的互聯互通和共享。

4.開發多元化。堅持以開放促開發,加大對檔案資源的合作開發、系統開發、多元開發,創新開發內容和形式,提高檔案文化的感染力、競爭力和影響力。

5.管護安全化。消除“無庫館”“危房館”現象,實現全市國家綜合檔案館全部標準化,檔案風險管理能力全面提升,應急、災備機制更加完善,確保檔案絕對安全。

6.保障常態化。健全檔案事業發展組織、人才、資金保障體系,建立與經濟社會發展相適應的保障機制,穩定檔案事業發展的各項基礎。

二、主要任務和實現指標

(一)建立檔案事業治理體系

1.創新檔案治理體制。市、縣檔案部門要切實加強檔案業務指導力量,科學規劃統籌安排分級指導,抓點帶面,督促檢查。各行業管理部門要對本行業本系統檔案工作負責,加強本系統檔案工作的指導,做到上下一個標準,逐步形成由市直主管部門垂直監管、檔案部門全面監督指導的檔案工作機制,形成上下貫通、左右聯通的檔案業務監督指導體系。切實加強農村檔案工作,在基礎條件好的鄉鎮開展“村檔鄉管”試點,總結推廣經驗,到“十三五”末,初步建成“村檔鄉管”模式。嘗試建立機關文檔中心,有效整合集中辦公的黨政機關的檔案資源、檔案機構和工作人員,實現機關檔案統一整理、統一保管、資源共享的新機制。

2.健全依法治理機制。各級檔案部門要積極推進地方檔案法規和規章建設,根據新修訂的《甘肅省檔案條例》制定配套的政府規章,健全地方法規體系。加強對城市、農村、市屬國有企業、科研院所、社會組織、社會團體等領域檔案工作的探索,聯合其主管部門出臺相應的檔案工作管理辦法。加大普法教育,利用各種途徑、多種形式,向社會各界宣傳檔案法律法規,制定《平涼市檔案系統“七五”法制宣傳教育規劃》。加強檔案行政執法,規范檔案行政權力運行,完成權力清單、責任清單梳理。建立每年十月執法檢查制度,推進檔案行政執法制度化、標準化、精細化、常態化。嚴格執行《檔案管理違法違紀行為處分規定》,加強政府監察、人事、檔案部門協同配合,建立聯合查處檔案違法違紀行為工作機制,依法查處檔案違法行為。

3.深化檔案規范化管理。依據《甘肅省檔案工作規范化管理實施辦法》,建立健全各級各類檔案館(室)考核機制、測評機制,推進檔案工作規范化、精細化管理。建立健全社會組織、中介組織、民營企業及新經濟組織、新興行業、新興產業檔案工作標準化體系。積極開展縣(區)檔案館星級測評和規范化檔案室創建工作,逐步建立檔案室基礎業務質量管控機制,全面提高國家綜合檔案館和機關單位檔案室規范化管理水平!笆濉逼陂g,全市創建省特級檔案室20個,市、縣(區)直屬機關和國有企事業單位規范化檔案室建成率達到60%。涇川、崇信兩縣要爭創國家二級綜合檔案館,崆峒區在完善新館設施設備的基礎上,做好創建國家二級館的準備工作。

(二)健全檔案社會資源體系

4.圍繞全市中心工作開展建檔。緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面開展建檔工作。把檔案工作貫穿于我市打造轉型升級先行區、“一帶一路”重要節點城市、隴東旱碼頭商貿物流中心、全國文化旅游養生第一地、全省循環經濟示范區、國家級生態文明建設示范市的全過程,全面收集我市建設能源化工基地、推進農業現代化、新型城鎮化建設、推進生態安全屏障建設等方面重點工作形成的檔案材料,做到第一時間收集、第一時間整理。加強和規范重大活動檔案的收集和管理,檔案部門依法對重大活動的檔案工作進行監督和指導,直接介入各類重大活動的采訪、攝影工作。

5.加強精準扶貧檔案工作。按照“六個精準”的要求,認真把好建檔立卡這個關鍵環節,對貧困村、貧困戶和貧困人口的各類信息精準建檔,定期核查。緊扣農業結構調整,分類推進牛果菜主導產業和油用牡丹、核桃、中藥材等特色種養業等農業產業發展的檔案建設,做好“千村美麗”示范村道路建設、農村路網改善工程、農村“五小水利”、貧困鄉村農網改造升級、危房改造等農村基礎設施建設等重點領域的檔案工作,實現全覆蓋。做好家庭農場、農民合作社、農業公司等新型經營主體建檔工作的監督指導,積極完善“雙聯”行動、移民開發、土地確權、集體林權改制、社會保險和救助、農民工流動、留守婦女兒童、民俗文化、家族家庭等涉民領域的檔案規范化建設。探索縣級綜合檔案館接收農業農村檔案進館工作。

6.推進城鎮化建設檔案工作。做好城市建設規劃建檔工作,加強地下管廊、城市道路、給排水設施、污水垃圾處理、增綠擴綠、燃氣供熱和綜合停車場等基礎設施建設的檔案收集,確保隨建隨收,集中管理。大力開展城鎮化過程中的現代工業、現代服務業、文化旅游等城鎮產業體系和教育、就業、社保、醫療、住房等領域的檔案收集。將具有永久保存價值的社區檔案納入國家檔案資源體系。加強農民工市民化過程中的戶籍檔案管理。

7.加強經濟領域檔案監管。加強對工業、服務業和戰略性新興產業、傳統優勢產業改造等檔案的收集和整理。完善行業主管、檔案部門參與、職責明晰、共同推進的檔案管理體制,按照誰建設誰負責誰存檔的原則,強化文件材料的歸檔與移交,夯實基礎業務,建立重點建設項目檔案目錄數據庫,及時向同級國家綜合檔案館按期移交。明確檔案行政管理部門對企業檔案工作監管界限和納入國家檔案資源體系的企業檔案范圍,加強對破產、改制、“僵尸”企業的檔案處置工作。加強對新領域、新業態、新組織和非公經濟檔案工作的指導。全面收集大眾創業和萬眾創新產生的檔案。

8.強化機關單位檔案管理。建立健全機關檔案工作制度體系,推動各行業單位制定本機關本系統綜合檔案管理辦法,規范檔案管理,確保歸檔率、移交率達到100%。進一步規范黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院重大活動、重大決策、重要會議、重要人事任免等檔案的收集,做到即生即收,防止遺漏。切實加強各級黨委機關的檔案工作,及時做好涉及黨的建設、意識形態、組織人事、統一戰線、黨風廉政建設等領域檔案的建檔工作。全力做好黨代會、人代會、政協會等重大會議的資料收集工作,及時建檔管理,重視人大立法過程每個檔案的收集和整理,對人大代表議案要分門別類建檔。切實做好政府部門行政檔案的管理,做到每個決策、每項政策、每個執法過程都要立檔留存。完整保存行政審批改革的每份檔案。不斷強化各種參政議政活動檔案的規范,對民主協商、委員提案和參政議政各項活動檔案都要立卷歸檔。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的檔案收集和整理。加強工會、共青團、婦聯、科協等人民群眾團體檔案的規范化管理。

9.豐富優化整合檔案資源。全面貫徹落實國家檔案局9號令,將黨政機關、國有企事業單位、社會組織和一些重要的二級、三級機構的各類檔案,依法納入接收范圍,做到應收盡收。建立電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館機制。調整館藏結構,重視各類文書檔案的依法移交,加大對民生檔案的接收管理,把民生檔案作為各級國家綜合檔案館資源建設重點內容,理清全市民生檔案歸屬和流向,明確民生檔案進館范圍,構建歸屬科學、流向合理的民生檔案資源建設格局。到“十三五”末,確保各級國家綜合檔案館館藏專門檔案不少于30種。采取接收、征集、捐贈、復制、備份等手段,加快構建豐富優質、結構多元、門類齊全、載體多樣的館藏檔案資源體系。積極開展地方重要人物、特色檔案資源庫建設。建立市級名人檔案庫、書畫家檔案庫。開展口述歷史檔案、城鄉記憶工程、非物質文化遺產等建檔工作。進一步探索整合檔案資源的管理體系和有效方法,加大檔案整合力度。逐步建立一系列專門檔案庫。

(三)構建現代化檔案管理體系

10.加快檔案數字化建設。按照“存量數字化”的要求,積極開展館(室)藏傳統載體檔案數字化。2020年前,市、縣兩級國家綜合檔案館館藏永久檔案數字化比例分別達到75%50%以上。全面啟動市直機關檔案室數字化工作,每年以室藏25%的比例推進永久檔案數字化工作,新增檔案當年數字化。優先開展民生檔案數字化工作,人社、民政、衛生、教育等部門要從2016年全面啟動有關婚姻、就業、社保、病歷、學籍等民生紙質檔案數字化工作。

11.推動數字化檔案館(室)建設。市館和崆峒、涇川、崇信等縣(區)館,建成具有接收立檔單位電子檔案和電子文件、覆蓋館藏重要檔案數字化副本等功能完善的數字檔案館。按照“增量電子化”的要求,市館建成電子文件接收利用中心,開展市級機關電子文件接收進館工作。制定各行業系統電子文件歸檔范圍和規范標準,實現電子文件歸檔規范化、常態化。到“十三五”末,市、縣(區)直機關和國有企事業單位檔案室要有20%建成規范化數字檔案室。

12.推進檔案信息資源共享。依托“互聯網+”和智慧城市建設,全面提升檔案工作信息化水平。主動融入以省檔案局為主導、省檔案館為龍頭、市縣檔案館為支點的全省檔案資源共享平臺,實現檔案利用的網絡化和便捷化。建成全市國家重點檔案文件及目錄數據庫、專題檔案目錄數據庫、檔案多媒體數據庫,實現各級國家綜合檔案館、各級各類檔案室檔案資源的互聯互通和共享。

(四)創新檔案利用服務體系

13.提高資政為民服務能力。提升檔案館開展普及型教育、專業型利用服務和定制型政府決策參考能力,圍繞黨委、政府中心工作,及時提供高質量的決策參考信息。建立為民服務中心,逐步實現人民群眾利用檔案“一站式”服務,推動檔案資源跨館利用、跨館出證工作,提高公共服務的認知度和用戶滿意度。建立檔案大數據平臺,提供數據管理、存檔保存和整合共享等服務。推進檔案文化示范基地、黨性教育主題教室、中小學檔案實踐基地建設,發揮檔案館公共教育功能,深化愛國主義教育基地創建工作。

14.加強國家重點檔案開發力度。按照“十三五”時期國家重點檔案保護與開發項目的實施要求,加強明清、民國和革命歷史檔案的保護與開發。建立健全對優秀檔案文化產品創作、生產、傳播過程實行扶持的工作機制。市館每年要出版10萬字以上的編研成果不少于2種,縣(區)館不少于1種。圍繞中國共產黨成立100周年、中華人民共和國建立70周年、“五四運動”爆發100周年、抗日戰爭、精準扶貧、建成小康社會等重大題材,組織開發重要檔案、舉辦系列展覽,出版檔案文獻、畫冊。

15.重點推進檔案鑒定開放。建立已進館密級檔案的解密工作機制。完成館(室)藏已到期檔案鑒定工作和涉密文件解密清理工作。對經濟、科技、教育、文化和民生方面的檔案當年提前進行鑒定,對未到進館年限而又極具社會性、公共性的重要檔案提前接收和開放。

(五)提升檔案安全管護體系

16.加強檔案館庫基礎設施建設。各級政府要切實履行檔案館建設主體責任,對不符合標準的市館和靈臺、華亭、莊浪、靜寧4個縣館進行改建,爭取將縣級檔案館建設項目全部納入國家中西部建館規劃。市館要盡可能做好新館建設前期準備工作,爭取國家和省上項目扶持。到2020年底,全市8個國家綜合檔案館均要建成面積達標、設施完善、功能齊全、節能環保,具備“五位一體”功能的新型公共檔案館。各級機關、國有企事業單位均要配備符合國家標準、滿足檔案存放數量要求的專門庫房和業務工作用房。促進鄉鎮、村級檔案室建設,實現鄉鎮兩間房、村級兩套專用檔案柜全到位。

17.健全檔案聯防體系。建立健全計算機及網絡安全、信息系統安全、安全應急防范、檔案信息發布等安全監管機制。提高檔案安全統籌規劃、行政監管和技術保障能力。各級檔案館(室)要強化安全保密教育,加大檔案保管保護設備設施投入,按照“八防”要求,安裝視頻監控、自動報警、恒濕溫控系統等先進的監控設施設備,配置存放特殊載體檔案的專用庫房及專用柜架,建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防范體系,確保檔案安全率100%。

18.強化檔案實體與信息安全。開展館藏檔案盤點工作,全面清查各門類檔案的數量、時間跨度,實行永久檔案分級管理,珍貴檔案特藏室保管,已數字化的檔案原件進行封存,全面完成國家重點檔案的搶救和保護。加強檔案利用和數字化過程中的信息安全管理工作。對涉及國家秘密和敏感信息的檔案,要嚴格遵守保密規定,認真履行利用審批手續,加強數字化工作保密管理,嚴防信息丟失、外泄和秘密泄露,切實做到涉密檔案信息不公開、不上網,開放和上網檔案不涉密,重視檔案數字化外包安全保密工作,做到涉密檔案不外包,外包檔案不涉密。機關檔案室在向國家綜合檔案館移交檔案前,應完成涉密檔案的解密或繼續保密鑒定工作。

三、保障措施

(一)強化組織保障。各級黨委政府要從全局和戰略的高度,充分認識檔案工作的重要性,將檔案工作納入本地經濟社會發展規劃和工作計劃,納入目標考核、檢查評估、專項督查的內容,及時研究部署和協調解決檔案工作中的重大問題,為檔案部門依法管理檔案事務提供條件。各級黨政機關、企事業單位、社會組織要把檔案工作納入本部門本單位事業發展規劃和工作計劃,依法落實檔案工作職責。各級檔案行政管理部門要切實做好本地區檔案事業的統籌規劃、建章立制、組織協調、監督指導和信息服務工作。

(二)強化資金保障。各級黨委、政府要深入貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》,建立檔案事業與當地國民經濟統籌發展的經費增長機制。發改、財政、國土、建設等有關部門要加大對檔案建設項目的支持力度,合力推進項目落實。要嚴格落實每年每卷3元檔案管護費,將檔案資料征集、搶救保護、安全保密、數字化、檔案開發及設備購置和維護等方面經費列入當地政府財政預算。

(三)強化人才保障。重視改善檔案部門領導班子的年齡結構,專業結構和能力結構,增加檔案部門人員編制。落實《檔案法》和《甘肅省檔案條例》規定,配齊鄉鎮、街道、社區專(兼)職檔案人員,對所屬單位和轄區內的檔案工作加強監督和指導。嚴把干部入口關,對急缺人才在招引政策上給予大力支持,加大檔案專門人才引進力度。企事業單位要明確專兼職檔案人員,做到人崗相宜。各級黨政機關、企事業單位、社會組織要把檔案干部培訓、交流、使用列入干部培養和選拔任用工作統一規劃,統籌安排。要關心檔案干部成長,加大檔案系統干部培養使用、交流任職、掛職鍛煉力度,激發檔案干部隊伍活力。認真解決好檔案干部在工作、生活等方面的實際困難。要重視檔案干部教育和專業培訓,努力建設一支政治強、視野寬、業務精、作風硬、紀律嚴、活力足的檔案干部隊伍。

(四)強化輿論保障。強檔案信息和檔案法律法規宣傳,提高社會公眾檔案意識和檔案法治意識。培育檔案利用者和利用市場,通過檔案利用服務活動、檔案文化產品開發、檔案學術研討、檔案信息網站、檔案微信平臺等,提升檔案工作的社會地位和影響力。圍繞檔案事業發展中的重大題材、重大活動、重大工作,開展有廣度、有深度的檔案宣傳,切實增強全社會檔案意識,為檔案事業發展營造良好社會氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


  中共平涼市委辦公室             201688日印發

 



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