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平政發〔2015〕4號 平涼市人民政府工作規則
發表日期:2015年5月19日     瀏覽3144人次

(2013年8月30日市政府第24次常務會議通過,2015年1月5日市政府第41次常務會議修訂)

第一章 總 則

    一、根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規則》和《甘肅省人民政府工作規則》,按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央、省市委關于改進工作作風密切聯系群眾的一系列規定,制定本規則。

    二、市政府工作的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八大精神,按照省第十二次黨代會、市第三次黨代會決策部署,解放思想,改革開放,凝聚力量,攻堅克難,依法全面履行政府職能,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府,加快小康和諧文明生態平涼建設進程,努力與全國全省一道建成全面小康社會。

    三、市政府工作的準則是,執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。

第二章 組成人員職責

    四、市政府由下列人員組成:市長、副市長、市政府黨組成員、秘書長,市政府組成部門主要負責同志。

    五、市政府實行市長負責制,市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。秘書長協助市長、副市長工作。

    六、市長(市政府黨組書記)召集和主持市政府全體會議、市政府黨組會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議。市政府工作中的重大事項,必須經會議討論決定。

    七、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表市政府進行外事活動。

    八、秘書長在市長領導下,負責處理市政府的日常工作。

    九、市長外出期間,由負責常務工作的副市長主持政府工作。副市長外出期間,其分管、聯系工作按照《市政府領導外出期間工作代管辦法》執行。

    十、市政府組成部門主要負責同志領導本部門的工作。

  市政府各部門根據法律、法規和市政府的決定、命令,在本部門的職權范圍內履行職責。

    十一、市政府成立的各類專項工作機構(包括委員會、指揮部、領導小組)和派出機構(管委會),由市政府授權,行使某一方面或區域的政府管理職能。

第三章 依法全面履行政府職能


    十二、市政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系,創造良好發展環境,提供基本均等公共服務,維護社會公平正義。

    十三、加強經濟發展趨勢研判,充分運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行,轉變經濟發展方式,調整和優化經濟結構,注重開放開發,推動平涼經濟社會轉型升級、科學發展。

    十四、依法嚴格市場監管,推進公平準入,完善監管體系,規范市場執法,建立健全社會信用體系,形成統一開放、公平誠信、競爭有序的現代市場體系。

    十五、加強社會管理制度和能力建設,完善基層社會管理服務,形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制,維護社會公平正義與和諧穩定。

  十六、更加注重公共服務,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,促進基本公共服務均等化。

第四章 堅持依法行政

    十七、市政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,完善執法體制,規范執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

    十八、市政府及各部門要高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理工作,采取專項督辦、網絡督辦、現場督辦、協商督辦等方式,增強辦理實效,并及時反饋結果,努力提高辦結率和滿意率。

    十九、市政府根據經濟社會發展的需要,適時制定規范性文件,修改或廢止不相適應的行政措施或決定。

    二十、健全規范性文件公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,制定規范性文件,必須符合憲法、法律和行政法規,堅持從市情實際出發,準確反映經濟社會發展要求,充分反映社情民意,并征求相關部門、人大代表、政協委員和社會公眾的意見。部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市政府批準。

市政府法制機構要嚴格合法性審查,規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

規范性文件發布施行后,要在法定期限內報送市人大常委會和省政府法制機構備案審查,并進行后評估,發現問題,及時修訂完善。

    二十一、市政府實行定期向省政府報告工作制度和領導班子碰頭會議制度。

    二十二、市政府對各縣(區)政府、各部門工作實行年度考核制度?己酥攸c是市委市政府重大決策、重要工作部署和市政府確定的年度重點工作任務完成情況,市政府領導同志批示交辦事項的辦理情況等。市政府根據考核結果進行獎懲,激勵先進,鞭策后進。

    二十三、市政府各部門要完善執法程序,明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為,堅持嚴格規范公正文明執法,依法懲處各類違法行為,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

  嚴格執行重大執法決定法制審核制度。推行行政執法公示制度。建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。

  全面落實行政執法責任制,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服地方和部門保護主義,懲治執法腐敗現象。

第五章 實行科學民主決策

    二十四、市政府及各部門要健全行政決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、民主協商、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

    建立重大決策市政府法制機構合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。

  積極推行政府法律專家咨詢委員或法律顧問制度,充分發揮其在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

    二十五、制定貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委重要決議、決定和工作部署的實施意見,國民經濟和社會發展中長期規劃及年度計劃、財政預算、經濟調控的重大政策措施,重大建設項目、重大資金使用、社會管理重要事務等涉及全局性工作,由市政府全體會議或市政府黨組會議、市政府常務會議討論決定。

    二十六、市政府各部門、各縣(區)政府提請市政府研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,并經研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及基層的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要委托第三方或聯合第三方進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見建議。

    二十七、市政府在作出重大決策前,要通過行政協商、民主協商、社會協商等多種形式,聽取人大代表、政協委員、民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

    二十八、市政府在事關全面建成小康社會的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設方面的重大決策部署,須先提出意見,報經市委同意后部署實施。

    二十九、在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

    三十、市政府各部門必須堅決貫徹市委、市政府的決定,及時跟蹤和反饋執行情況。市政府辦公室要加強督促檢查,確保政令暢通。

第六章 推進政務公開

    三十一、市政府及各部門、各縣(區)政府要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

  深化政務公開,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

    三十二、市政府全體會議、市政府黨組會議、市政府常務會議和市長辦公會議討論決定的事項,市政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應按照政府信息公開要求和程序予以公開。

    三十三、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律法規規定需要公開的事項,均應依法、及時、全面、準確地向社會公開。

第七章 健全監督制度

    三十四、市政府要自覺接受市人大及其常務委員會的法律監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議;自覺接受社會各界的監督,不斷改進工作。

    對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。

    三十五、市政府各部門要依照有關法律規定接受人民法院依法實施的監督,做好出庭應訴工作,支持法院受理行政案件,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題,要認真整改并向市政府報告。

    三十六、市政府及各部門要嚴格執行行政復議法,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

    三十七、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

    三十八、市政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道,引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

    市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,督促解決重大信訪問題,保障合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果。

    三十九、市政府及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估。

完善糾錯問責機制,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究負有責任的領導人員和相關責任人員的法律責任。

第八章 會議制度

    四十、市政府實行市政府全體會議、市政府黨組會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議制度。

    四十一、市政府全體會議由市長、副市長、市政府黨組成員、秘書長,市政府組成部門主要負責同志組成,由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是:

 。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委的重要指示、決定;

 。ǘ┩▓笾匾ぷ髑闆r;

 。ㄈ┎渴鹗姓闹匾ぷ;

 。ㄋ模┯懻撈渌枰w會議討論的重大事項。

    市政府全體會議根據需要可安排縣(區)政府、有關部門單位主要負責同志及市政府副秘書長、辦公室副主任列席會議。必要時,可邀請市委、市人大常委會、市政協、市中級法院、市檢察院領導同志,民主黨派、工商聯、人民團體主要負責同志及無黨派人士列席會議。

    四十二、市政府黨組會議由市政府黨組成員組成,由市政府黨組書記召集和主持。市政府黨組會議的主要任務是:

 。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委的重要指示、決定,研究貫徹落實的措施;

 。ǘ┭芯渴姓訌娮陨斫ㄔO的措施;

    (三)研究需要報請市委審定的事項;

    (四)研究干部任免有關事宜。

    市政府黨組會議根據需要可安排非黨員副市長、市政府副秘書長、辦公室副主任列席會議。

    四十三、市政府常務會議由市長、副市長、市政府黨組成員、秘書長組成,由市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是:

    (一)研究討論向省政府、市委報告請示的重要事項;

    (二)討論決定市政府工作中的重要事項;

    (三)討論由市政府制定和發布的決定、命令和規范性文件;

    (四)聽取市政府部門和有關縣(區)政府、單位重要工作匯報,討論決定重要請示事項;

    (五)決定人事任免;

    (六)通報和討論其他重要事項。

  市政府常務會議組成人員提出的議題要著眼改革發展穩定大局,立足解決突出問題,不涉及全局、沒有實質內容、沒有明確意見的議題一律不上會;對涉及多部門工作且意見不一致的議題,要在提交會議討論前,先行召開專題會議進行協調,形成一致意見后再提交會議審議,切實提高議事的針對性和決策質量。

    市政府常務會議一般每月召開1次。市政府副秘書長、辦公室副主任,市政府督查室、市政府研究室、市政府法制辦負責同志等固定列席,相關部門(單位)主要負責人列席涉及本部門(單位)的議題。

    市政府常務會議召開后,要及時向市委、市人大常委會報告情況,向市政協通報情況。

    四十四、市長辦公會議由市長或市長委托副市長召集和主持,秘書長或相關副秘書長、辦公室副主任,有關縣(區)政府、部門單位(主要)負責同志參加。市長辦公會議的主要任務是:

    (一)研究不需要提請市政府常務會議研究討論的專項事宜或分管工作范圍內的重大事項;

    (二)研究其他需要市長辦公會議討論的事項。

    四十五、市政府專題會議由市長或副市長召集和主持,相關副市長、秘書長、副秘書長、部門單位(主要)負責同志參加,主要研究專項工作事宜。

  四十六、市政府全體會議、市政府常務會議議題由市長確定,市政府黨組會議議題由市政府黨組書記確定,市長辦公會議議題由市長或市長委托的副市長確定,市政府專題會議議題由市長或副市長確定。

    市政府全體會議、市政府黨組會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議的組織工作由市政府辦公室負責,文件和議題于會前送達與會人員。

    四十七、市政府領導同志不能出席市政府全體會議、市政府黨組會議、市政府常務會議和市長主持的市長辦公會議、市政府專題會議,向會議主持人請假。市政府全體會議其他組成人員和市政府黨組會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議列席人員不能參加會議,向會議主持人請假。

    參加市政府常務會議和市長辦公會議,除議題匯報部門單位(主要)負責同志可帶1名助手外,其他部門單位與會人員不帶隨員。

    四十八、市政府全體會議、市政府黨組會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議形成的紀要,由會議主持人簽發。

    四十九、以市政府名義召開的各類會議,由市政府辦公室統籌安排,嚴格審批,減少數量,控制規模。以部門名義召開的會議,一般不得要求縣(區)政府負責同志參加,確需參加的須報市政府批準。市政府領導同志一般不出席部門召開的工作會議。全市性會議盡可能采用視頻會議形式召開。各類會議都要充分準備,提高效率和質量,重在解決問題。

第九章 公文審批

    五十、各縣(區)政府、各部門報送市政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責同志與相關部門負責同志會簽或聯合報市政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責同志要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門負責同志會簽后報市政府決定。

    五十一、各縣(區)政府、各部門報送市政府審批的公文,由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批。

    五十二、市政府向市人大及其常委會提出的議案,發布的命令,人事任免,由市長簽署。

  五十三、以市政府名義制發的上行文,經秘書長、分管副市長審核后,由市長簽發;以市政府名義制發的平行文和下行文,由分管副市長簽發,如有必要,報市長簽發;市委、市政府聯合發文,根據內容由市長或分管副市長會簽;市政府和其他市州或省直部門聯合行文的,由與聯合方簽發人對應職務的市政府領導同志簽發,由副市長、秘書長簽發的須報告市長。

  以市政府辦公室名義發文,根據內容由秘書長或副秘書長簽發;如有必要,可由分管副市長簽發或報市長簽發。市委辦公室、市政府辦公室聯合發文,根據內容由秘書長或辦公室主任會簽;如有必要,可由市長或分管副市長會簽。

    控制發文數量。能通過電話、面談、傳真、網絡或小范圍會議等方式協調、安排部署工作的,市政府或市政府辦公室不發文件。

    屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不再由市政府批轉或市政府辦公室轉發。

    凡國家法律法規已作出明確規定的,一律不再制發文件;現行文件規定仍然適用的,一律不再重復發文;新聞媒體公開發布的文件,不再層層轉發;對上級普發性文件沒有新的貫徹要求的,按上級文件執行,一般不再發文;沒有實質內容、可發可不發的文件,一律不發。

    五十四、市政府及各部門要建立健全無紙化辦公制度,積極推進公文電子化傳輸,實現公文辦理高效、規范、安全,全面提升行政機關工作效能,降低辦公運行成本。


第十章 工作紀律

    五十五、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策,帶頭落實省委、省政府及市委的工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。

    五十六、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見可在市政府會議上提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發表講話或文章,個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經市政府同意。

    五十七、市政府組成人員要嚴格執行外出報告制度。市長因公或因病因事需要外出的,按省委、省政府要求報備。副市長、市政府黨組成員、秘書長因公或因病因事需要外出的,須提前向市長、市委書面報告。市政府各部門主要負責同志因公或因病因事需要外出的,須提前向市政府領導同志報告,經市政府領導同志同意后報市委。

    嚴格執行重要會議和重大活動請假制度。市政府通知要求市政府領導、各縣(區)政府、各部門單位主要負責同志參加的重要會議和重大活動,因故無法參加的,須履行書面請假手續。

    五十八、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市政府報告。

    五十九、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章 廉政和作風建設

    六十、市政府及各部門要嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾和廉潔從政的各項規定,依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風,形成嚴密的長效機制,切實加強廉政建設和作風建設。

    六十一、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

    六十二、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

    六十三、嚴格控制因公出國(境)和外出考察,從嚴壓縮人數和批次。沒有招商引資任務、重大文化交流活動等實質內容的出國(境)公務活動一律不予安排。

    六十四、改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。接待工作要突出地方特色,做到務實節儉、熱情周到。

    六十五、嚴格控制和規范會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

    六十六、市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部重大事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

    六十七、市政府組成人員要做學習的表率,市政府及各部門要建設學習型機關。

    六十八、市政府領導同志要深入基層,調查研究,指導工作,注重研究和解決實際問題。

到基層檢查調研,要輕車簡從,減少陪同,簡化接待;縣(區)負責同志不到轄區分界處迎送。除工作需要外,不去名勝古跡、風景區參觀。

    六十九、除市委、市政府統一安排和批準外,市政府領導同志不公開出版著作,不為部門和地方會議活動等發賀信、賀電,不題詞、題字,因特殊需要發賀信、賀電和題詞、題字,一般不公開發表。市政府領導同志出席會議活動、到基層檢查調研的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。

    七十、市政府直屬機構、部門管理機構、直屬事業單位適用本規則。



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