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平政發〔2015〕7號 平涼市人民政府關于加快全市公路建設的實施意見
發表日期:2015年5月19日     瀏覽12103人次

各縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會,市直有關部門:

為深入貫徹落實《甘肅省人民政府關于加快全省公路建設的意見》(甘政發〔2014105 ),進一步加快全市公路建設步伐,根據全省公路建設推進會議、全省加快推進公路建設動員會議精神,現提出以下實施意見:

一、明確目標任務

 (一)主要目標

全面落實《國家公路網規劃(2013—2030年)》、《甘肅省十二五交通運輸發展規劃》、《甘肅省高速公路網布局規劃(2009年調整)》、《平涼市十二五交通運輸發展規劃》、《六盤山集中連片特困地區平涼市交通扶貧開發規劃(2011—2020)》、《平涼市加快推進交通運輸扶貧攻堅工作實施方案》(政發〔2013116),深入實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動,大力推進縣縣通高速、鄉鄉通國省道、村村通瀝青(水泥)路三通工程,加快推進全市公路建設,形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的公路運輸網絡。

2016年,高速公路通車里程達到200公里左右,建設、改造普通國省干線公路500公里以上,普通國省干線二級及以上公路比重達到60%以上。實現全市100%的鄉鎮和88%的建制村通瀝青(水泥)路。

2018年實現所有建制村通瀝青(水泥)路。

2020年,高速公路通車總里程達到500公里以上,實現縣縣通高速,普通國省干線公路二級及以上公路比重達到80%以上。

2030年,力爭高速公路通車里程達到750公里,實現全市高速公路網規劃目標。普通國省干線公路基本建成二級及以上公路,通車里程達到1500公里。農村公路達到15000公里。

(二)重點任務

1.高速公路建設。積極配合省上加快建設納入《國家公路網規劃》的G85銀川至昆明高速公路彭陽至大橋村段、G8513平涼至綿陽高速公路平涼至天水段2192公里國家高速公路和納入省道網規劃的S15線平涼至慶陽、S25線靜寧至莊浪、S02線平涼市繞城高速(含平涼機場高速公路)、S11線華亭至涇源、S26線華亭至靈臺5308公里省級高速公路。

2普通國省干線公路建設。積極爭取實施《國家公路網規劃》中列入的G244烏海至江津(長慶橋至涇川至靈臺至滲水坡段)、G312上海至霍爾果斯(鳳翔路口至涇川至平涼至靜寧至界石鋪段)、G344東臺至靈武(山寨至馬峽至安口至大橋村段)、G566西吉至天水(閆家廟至靜寧至莊浪至韓店至張棉驛段)等4468公里普通國道建設和改造,加快推進列入省道網規劃S202線、S203線、S216線、S218線、S220線、S221線、S222線、S304線、S318線、S319線、S320線、S321線、S516線、S517線、S518線、S519線、S520線、S521線、S522線、S523線、S524線、S525線、S526線等231149公里普通省道提等升級,加大危橋、涵洞、防護等構造物改造力度。

3.農村公路建設。加快推進縣鄉公路提等升級和聯網改造進程,積極爭取實施691400公里縣鄉道改造工程。大力實施農村公路通暢工程建設,到2018年底,完成建制村通暢工程4562284公里,實現建制村全部通瀝青(水泥)路。列入交通運輸部六盤山特困片區扶貧攻堅示范試點縣的靜寧縣2015年率先實現村村通瀝青(水泥)路,列入全省扶貧攻堅交通先行示范縣的崇信縣2016年實現村村通瀝青(水泥)路。

4.區內干線公路建設。加快區內干線公路瓶頸路段改造提升,打通連接路、過境路、資源路和出口路,完善區域干線路網。盡早開工建設平涼至華亭一級公路、華亭至崇信至靈臺二級公路、華亭至崇信至靈臺至涇川煤田礦區干線公路。

二、完善體制機制

(一)落實公路建設管理體制。按照劃分建設事權,明確主體責任的要求,落實省政府確定的省上負責國家高速公路和普通國道建設管理、市上負責地方高速公路和普通省道建設管理、縣區政府負責農村公路建設管理的三級公路建設管理體制。積極適應國省干線公路省市共建、以市為主的建設新模式,鼓勵有條件的縣區政府參與國家高速公路、普通國道、地方高速公路和普通省道建設。

(二)完善項目前期工作機制。公路建設項目要組建項目建設單位。市上負責組建地方高速公路、普通省道項目的建設單位,縣區政府負責組建農村公路項目建設單位,由項目建設單位全面負責工可研、初步設計、施工圖設計等文本的編制報批工作。實行項目前期工作部門負責制,屬于省上審批的項目,由各相關部門確定專人到省上相應部門跟蹤銜接,直至完成審批。屬于市上審批的項目,相關部門要實行綠色通道政策,加快審批進度。市發改委負責省級高速公路、普通國道、省道工可研的報批。市交通運輸局負責省級高速公路、普通國道、省道初步設計、施工圖設計的報批。市國土局負責將公路建設項目用地納入土地利用總體規劃,落實建設用地指標,并督促做好耕地占補平衡、項目地質災害危險性評估、項目礦產資源壓覆調查、勘測定界、土地復墾方案編制、項目用地預審和用地報批等,并負責做好征地拆遷工作。市環保局負責審批涉及公路建設項目的環評報告,以及國家級、省級自然保護區調整的協調報批工作。市水務局負責協調公路建設項目水土保持方案報批工作。市林業局負責進入自然保護區的項目許可和征占用林地的預審、勘測定界、審核及報批工作。市文廣局負責組織開展公路項目的考古調查、勘探、發掘工作,對建設單位編制的文物保護方案進行審核報批。市安監局負責對項目建設單位提供的安全風險和安全生產三同時的評估工作。市維穩辦負責審批由項目建設單位提供的社會穩定風險分析報告?h區政府和平涼工業園區管委會負責轄區內項目建設用地、規劃許可、環保預審、林地征用、礦產壓覆、社會穩定風險評估等前置性工作。涉及項目前置性手續辦理的部門和單位要按照項目建設單位的要求主動服務,對市縣兩級政府權限范圍內的行政事業性收費,標準有上下限的,一律按下限收取。

(三)創新管理模式。要積極探索多種項目管理方式,落實項目法人責任制,提升項目管理質量和水平。一是自管模式,經批準由具備相應專業能力的建設管理法人統一負責項目建設管理的全部工作,不再強制實行社會監理;二是傳統模式,即項目建設管理法人+社會監理模式,明確建設管理法人與監理職責界面,建設管理法人對項目管理負總責,監理接受委托,按照合同約定對建設管理法人負責;三是代建模式,通過招標等方式選擇代建單位,簽訂代建合同,委托其承擔建設管理工作。對BOT、BT、PPP 等社會資本投資交通運輸項目,除相應采用上述三種項目管理模式外,可探索設計施工總承包等其他有利于建設管理的項目管理模式。市縣兩級要按要求組建項目建設管理法人,項目建設管理法人要有合法注冊的法人資格,能夠承擔與職責相應的法律責任,具備相應的工程管理能力。按照政企、政事分開,監管與執行分開的要求,普通公路、農村公路項目建設管理法人不宜由交通運輸主管部門直接擔任,應逐步過渡到由公路管理機構承擔,或通過代建方式,由專業化的項目管理單位承擔。

三、加大政策支持

一)拓寬公路建設籌融資渠道。堅持投資主體多元化、建設模式多樣化,積極推進高速公路、二級以上收費公路按照貸款修路、收費還貸方式建設。國省干線公路由省、市兩級政府共同投資建設。農村公路主要按國省為主、市縣補助的投資方式建設。實行國家投資、地方籌資、社會融資相結合的公路投融資模式,多渠道籌措公路建設資金。要積極爭取國家政策支持,使更多的高速公路、干線公路進入國家公路網規劃,爭取國家更多的資本金支持。要積極支持市富民交通運輸發展股份公司通過發行企業債券、中期票據等方式進行融資,保障全市重大公路工程項目建設。要充分利用財政補助資金、交通運輸部補助資金和優良路產等融資資本,盤活用活各種存量資金,為公路建設提供持續穩定的資金保障。

(二)保障農村公路養護資金。按照《甘肅省農村公路條例》規定,建立健全農村公路養護資金投入機制,在積極爭取省上補助資金的同時,縣區和平涼工業園區按每年每公里“1472”(即縣道14000 元、鄉道7000 元、村道2000 元)標準,籌措公路養護資金;市上按每年每公里“7351”(即縣道7000 元、鄉道3500 元、村道1000元)標準,安排養護資金。要科學編制農村公路養護資金預算,按縣、鄉、村道路里程將資金預算細化,對縣區和平涼工業園區養護資金不落實的,省、市兩級補助資金將不予撥付。要加強農村公路養護資金的使用監管,堅持?顚S,防止擠占挪用。

(三)轉變征地拆遷統征方式。公路建設用地以劃撥方式供給,根據項目總體設計要求,建設用地可一次性申請報批,分段分期施工。在項目立項和發布征地公告之后,公路建設征地范圍內新建的建筑物、構筑物,搶種的植物一律不予補償。征地范圍內需拆遷的通信、電力、管道、水利、房屋等地上地下建筑物和構筑物,主管部門和產權單位應在商定的時間內自行拆除或遷移。各縣區和平涼工業園區要嚴格按照土地管理法律法規和政策規定進行土地征用和報批。公路項目建設單位要緊緊依靠地方政府,簽訂公路建設項目征遷協議,做到任務包干、責任包干,并積極配合地方政府做好征地拆遷工作。要嚴格執行征地拆遷補償法律法規,同一轄區內按照統一標準簽訂征地補償協議,并及時足額落實征地拆遷補償費用,嚴禁截留和拖欠。

四、強化保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立由市政府分管領導任總指揮、市交通運輸局主要負責同志任副總指揮、相關部門負責同志為成員的公路建設指揮部,負責協調解決公路建設中的具體問題。各縣(區)政府和平涼工業園區管委會也應成立相應的組織機構,建立部門聯席會議制度,研究和協調解決項目建設中遇到的重大問題。

(二)嚴格建設管理。要嚴格落實項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,推行設計、施工標準化,強化質量檢測,加強安全生產管理,確保工程質量和施工安全。要積極運用新技術、新材料、新工藝,采取有效的水土保持措施,減少對生態環境的影響,打造質量可靠、技術領先、景觀優美的公路工程。

(三)強化責任考核。將全市公路建設納入市政府責任目標考核,要建立健全考核機制,制定考核辦法,完善考核措施。建設單位要建立項目管理績效考核制度,嚴格落實質量責任終身制和責任追究制,確保按期完成各項目標任務。

                          平涼市人民政府  

                                   2015116



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