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平涼市人民政府辦公室關于印發《平涼市行政審批事項目錄管理實施辦法》和《平涼市行政審批監督管理實施辦法(試行)》的通知
發表日期:2015年5月19日     瀏覽2358人次

平涼市人民政府辦公室

關于印發《平涼市行政審批事項目錄管理

實施辦法》和《平涼市行政審批監督

管理實施辦法(試行)》的通知

 

各縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會,市直各部門,中省駐平有關單位:

  《平涼市行政審批事項目錄管理實施辦法》和《平涼市行政審批監督管理實施辦法(試行)》已經市政府2014124日第40次常務會議研究審定,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                        平涼市人民政府辦公室

                    2014129

平涼市行政審批事項目錄管理實施辦法

 

第一條  為嚴格控制行政審批事項,規范行政審批行為,促進依法行政,根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規和《甘肅省行政審批事項目錄管理辦法》,結合實際,制定本辦法。

第二條  本市各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)實施行政審批,適用本辦法。

第三條  本辦法所稱行政審批事項,是指全市各級行政機關依法實施的行政許可、上級部門委托和下放實施的行政審批事項。

第四條  行政機關實施行政審批,應當遵循合法與合理兼顧、精簡與效能統籌、及時與規范同步、監督與問責并舉的原則,提供優質服務,提高行政效率。

第五條  行政機關實施的行政審批事項應當納入本級《行政審批事項目錄》(以下簡稱《目錄》)進行統一管理。未納入《目錄》的行政審批事項不得實施。

中省垂直管理部門的行政審批事項應當納入實施地人民政府的《目錄》。

第六條  各級行政審批制度改革工作領導小組辦公室(以下簡稱審改辦)是本級《目錄》管理機構,負責本級行政審批事項的組織清理、規范實施、動態管理、考核評估以及《目錄》的編制、更新等工作,并經本級人民政府授權公布《目錄》。

機構編制部門負責本級《目錄》所列行政審批事項實施機關的職能審查工作,并結合政府職能轉變和機構改革對行政審批事項提出調整意見。

政府法制部門負責本級《目錄》所列行政審批事項的合法性審查工作。

監察機關負責對行政機關實施行政審批行為的監督。

第七條  納入《目錄》的行政審批事項,應當依據法律、法規、規章或者國務院決定設定,其他規范性文件不得設定。

法律、法規或者規章只作出原則性管理要求的,不得通過制定紅頭文件等方式擅自增加行政審批事項或具有審批性質的管理事項。

第八條  納入《目錄》的行政審批事項,應當明確事項名稱、審批依據、實施機關、審批程序、審批條件、申請材料、審批期限等要素和內容。

行政審批事項涉及收費的,應當明確收費依據和標準;涉及前置審批的,應當明確前置審批事項和審批機關。

第九條  《目錄》實行動態管理!赌夸洝饭芾頇C構應當根據行政審批事項的調整情況,及時更新和公布。

第十條 法律、法規新設的行政審批事項,實施機關應當在法律、法規公布后10個工作日內,向本級《目錄》管理機構提出納入《目錄》的意見,并明確審批事項要素和內容!赌夸洝饭芾頇C構審核確認后納入《目錄》管理。

第十一條  納入《目錄》的行政審批事項有下列情形之一的,應當予以調整或者變更:

(一)設定行政審批事項的依據已經廢止或者修改的,或者上級人民政府及其有關部門已經調整或者變更行政審批的;

(二)法定設定依據與現實管理要求不相適應,難以達到管理目的的,或原屬程序性日常管理工作以批代管的;

(三)除法律、法規另有規定外,有額度和指標限制或者涉及公共資源配置、有限自然資源開發利用等事項,可以利用公開招標、拍賣、掛牌、專營權轉讓、租賃、承包等市場機制和其他方式進行管理的;

(四)通過制定標準、質量認證、事后監管等其他管理方式可以達到管理目的的;

(五)涉及多部門、多環節審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔,或者同一部門內行政審批事項的條件和要求相近可以有效整合的;

(六)上級行政機關依法實施的行政審批事項,可以下放管理層級,交由下級行政機關實施的;

(七)由下級行政機關負責檢測、檢驗,上級行政機關批準發證的事項,可以下放管理層級,或者可以交由符合法定條件的專業技術組織實施的;

(八)公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或者中介機構能夠自律管理的;

(九)其他應當予以調整或者變更的。

第十二條  行政機關擬調整或者變更《目錄》中的行政審批事項,應當向《目錄》管理機構提出調整或者變更的意見,并明確行政審批事項要素和內容!赌夸洝饭芾頇C構應當會同機構編制、法制等部門進行審核,提出意見報本級人民政府決定后,作相應調整或者變更并及時向社會公布。

第十三條  取消、調整、變更的行政審批事項或行政審批事項設定依據已經被廢止或者修改的,行政機關應當在有關文件公布、設定依據被廢止或者修改后10個工作日內,書面告知《目錄》管理機構,由《目錄》管理機構更新《目錄》。

第十四條 對納入《目錄》的行政審批事項,行政機關應當制定實施辦法,優化審批流程、規范審批行為,不得擅自增加、減少或者更改法律、法規、規章規定的行政審批事項要素和內容,不得將行政審批事項或者審批環節、步驟等拆分實施。

實施辦法應當報同級《目錄》管理機構、監察機關和法制部門備案。

第十五條 《目錄》管理機構應當建立健全行政審批事項目錄管理系統,實現目錄信息和審批信息資源跨部門、跨系統共享。各級政府及其相關行政機關應當支持本級《目錄》管理機構推進行政審批信息資源共享,確保行政審批事項網上公開透明、規范運行。

第十六條 《目錄》管理機構應當會同機構編制、監察、法制等部門定期對行政審批事項進行評估,根據評估結果,需要調整或者變更行政審批事項的,按照本辦法第十一條的規定辦理。

第十七條  《目錄》公開發布后,具體承擔行政審批職能的行政機關應當將本部門行政審批事項,包括事項名稱、審批要件、審批程序、辦理時限、收費標準和依據等內容通過網站、公示欄等方式對外公開,部門公開的行政審批事項以政府公開發布的《目錄》為準,政府公開《目錄》變更的,行政機關應當在10個工作日內完成更新。

第十八條  公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項的增加、調整或者變更等提出意見、建議,或者進行投訴、舉報。

《目錄》管理機構和行政機關應當向社會公布舉報電話、通信地址、電子郵箱等信息,暢通投訴舉報渠道。對意見、建議和投訴、舉報事項,屬于本部門職責的應當受理,并及時依法進行核實、處理、答復;不屬于本部門職責的,應當移交有權處理的部門,并及時告知投訴人、舉報人。

第十九條 行政機關工作人員違反本辦法,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由所在單位或者監察機關對責任部門及責任人依法依紀追究責任。情節嚴重、構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條  本辦法自印發之日起施行,有效期五年。

平涼市行政審批監督管理實施辦法(試行)

第一條 為進一步規范行政審批行為,加強對行政審批的監督管理,促進依法行政,根據《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規和《甘肅省行政審批監督管理辦法(試行)》規定,結合實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市行政審批的實施和監督活動。

本辦法所稱行政審批,是指具有行政審批職能的行政機關或者其他組織(以下統稱行政機關)根據公民、法人和其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。

第三條  行政審批的監督管理,應當遵循公開、公平、公正和職權一致、權責相當、便民高效的原則。

第四條  各級各部門應當健全行政審批監督制度,確保行政機關合法、合理、公正地行使行政審批權。

審改辦負責本級行政審批事項管理的協調、推進和監督檢查工作。

監察部門負責建立健全行政審批電子監察系統,查處和糾正行政機關及其工作人員行政審批工作中的違法違規行為,并追究責任。

政府法制部門負責審查本級人民政府及其部門和下一級人民政府規范性文件中涉及有關行政審批事項及具體行政行為的合法性,并進行監督檢查。發現以備案事項、日常管理事項、服務事項或者其他事項的名義變相設定行政審批的,應當提出相關審查意見并退回起草部門。

政務服務中心負責全面推進行政審批事項集中辦理,對進駐政務服務中心的行政審批事項進行督查督辦,對進駐中心單位及工作人員行政審批工作進行監督管理。

行政機關負責對其組織實施的行政審批事項進行日常管理,對準予公民、法人或者其他組織從事的特定活動實施監督檢查。

第五條 對政府決定的行政審批項目應當通過政府網站、新聞媒體及時向社會公布,未經公布的一律不得實施行政審批。

第六條 各級各部門就實施行政審批作出的具體規定應當符合法律、法規要求,不得以任何形式變更行政審批的范圍、種類,延長辦理期限和增設違反法律法規規定的其他條件。

第七條 對上級和本級政府明令取消的行政審批事項,有關行政機關應當及時進行清理,不得再實施審批或變相審批。

對上級機關下放本級實施的行政審批事項,行政機關應當及時主動承接,依法做好審批和管理工作。

對各級政府決定改變行政管理方式,將行政審批權下放給下級行政機關或者移交給行業組織和中介機構辦理的,有關行政機關應當按照要求及時下放或移交。

第八條 行政機關應當于每年初將上年度行政審批工作開展情況報告同級政府,并抄送同級審改辦。

第九條  行政機關應當整合內設行政審批機構職能,全面推行行政審批事項集中辦理制度。

(一)各級政府部門除涉密事項外的行政審批項目及與企業和人民群眾密切相關的服務類事項應當進入政務服務中心集中審批,在中心窗口受理、收費、辦結。

(二)根據工作需要設立行政審批分中心的,由行政審批機關申請,審改辦、政務服務中心審查,本級政府研究決定。各分中心接受本級政務服務中心監督指導。

(三)行政審批機關應當對進駐政務服務中心窗口工作人員以書面委托的方式充分授權,并確定首席代表辦理審批事項。

(四)政務服務中心應當健全完善制度,加強對進駐中心工作人員的考核管理,定期通報行政審批辦理情況。

第十條  行政機關受理的行政審批涉及多個內設機構的,應當建立聯合辦理制度,指定一個內設機構統一辦理。

第十一條 凡需同級兩個以上行政審批機關審批的事項,應當建立并聯審批制度,由主要審批機關受理,并牽頭協調相關行政機關共同辦理,統一送達。各相關行政機關應當同步審批,按照審批時限要求分別作出行政審批決定。行政機關應當將并聯審批項目報本級政務服務中心,政務服務中心負責建立并聯行政審批事項目錄,并組織協調和監督實施。

第十二條  行政機關應當優化行政審批流程,壓縮審批時限,編制規范的辦事流程圖在本單位門戶網站、辦公場所公開,并報本級審改辦備案。

第十三條  市、縣(區)應當建立統一的行政審批網絡平臺,加大信息化應用推廣力度,推進網上審批,實現行政審批信息資源共享。各級政務服務中心作為本級行政審批事項網絡平臺建設管理機構,應當做好管理、協調、服務和監督工作。

第十四條 行政審批機關應當依照有關法律法規,將除涉密外的其他行政審批事項的下列內容通過網站、公示欄、受理窗口予以公開:

(一)行政審批項目名稱和設定的法律依據;

(二)申請該行政審批事項應當具備的條件;

(三)申請書示范文本;

(四)辦理該行政審批事項具體、詳細的操作流程;

(五)依法應予提交的必不可少的依據和材料;

(六)承諾辦結期限;

(七)收費依據、收費標準和收費許可證。

各級政務服務中心應當設計統一的行政審批事項辦事指南格式。各行政機關應當根據行政審批事項制定辦事指南和業務規范,明確審批依據、審批條件、審批期限、審批流程、裁量準則和申請辦法、申請書格式文本等內容。行政審批事項辦事指南和業務規范應當報本級審改辦、政務服務中心備案。

第十五條 行政審批機關收到申請人提交的申請書后,根據下列不同情況,作出相應處理:

(一)申請事項屬本機關受理范圍,申報材料齊全,符合法定形式的,行政機關應當當日受理,并向申請人出具《受理通知書》;

(二)申報材料不齊全或不符合法定形式的,行政機關一次性書面告知申請人需要補齊的全部內容,申請人補齊全部內容后,應當及時受理;

(三)申請事項依法不需要審批或依法不屬于本機關受理的,應當及時告知申請人;

(四)受理審批事項時行政審批機關應當向申請人告知承諾辦結時限。

第十六條 行政審批機關受理申請后,應當及時審查,根據下列不同情況予以辦理:

(一)無需進行實質性審查、辦理程序簡單的,應當授權服務窗口當場辦結;

(二)法律、法規明確規定辦結期限的,應當在法定的最低期限內辦結;

(三)行政機關作出不予審批書面決定的,應當說明理由,并告知當事人所能采取的救濟途徑。

第十七條 因特殊原因,不能在前條規定期限內辦結,需要延長辦理時間的,按照《行政許可法》有關規定執行。

第十八條  行政機關對受理的行政審批申請,應當確定行政審批審查人。審查人應當根據申請材料,提出審查意見。 

對經濟社會發展或者公民、法人和其他組織的權益有重大影響的行政審批申請,行政機關應當通過調查、論證、聽證、咨詢或者專家評審等方式聽取意見,并通過集體審查的方式提出審查意見。

第十九條  行政機關對行政審批申請進行審查時,發現直接關系他人重大利益的,應當向社會公示,并在作出行政審批決定前以書面形式告知有關利害關系人享有陳述和申辯的權利。

行政機關應當聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯意見,并就意見采納情況作出書面反饋。

第二十條  依法需要對申請材料的實質內容進行核實的,行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查,并將核查結果書面告知申請人。

第二十一條  行政機關應當根據審查人的意見或者集體審查的意見,按照規定程序作出行政審批書面決定。行政機關依法作出決定后,應當及時書面通知申請人和利害關系人,并告知其依法享有的權利。

第二十二條 行政機關實施行政審批和對行政審批事項進行監督檢查,不得收取任何費用。法律、法規另有規定的,依照其規定。

第二十三條  依照法律、行政法規規定收取費用的,行政機關應當按照公布的法定項目和標準執行。

第二十四條  除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外,所有行政審批的實施和結果都必須由行政機關向社會公開,向社會公開的信息應當及時、全面、真實、準確。

第二十五條 行政機關應當規范行政審批工作程序,健全內部監督制度,明確審批職責權限,加強對行政審批行為的監督和管理,及時糾正和處理執行過程中出現的問題。

第二十六條 行政審批事項的實施機關應當定期對行政審批事項進行評估。對沒有達到預期效果或不適應經濟社會發展要求的行政審批事項,應當予以取消、調整或下放。

第二十七條  行政機關及其工作人員應當依法履行職責,按照權責一致的原則,就作出的行政審批決定及行政審批過程中的行為,依據各自的行政審批職責,承擔相應的行政及法律責任。

第二十八條  委托行政機關對受委托行政機關實施行政審批行為的后果承擔行政及法律責任;受委托行政機關及其工作人員,就其行政審批行為承擔相應的責任。依法被授權的組織及其工作人員,就其行政審批行為承擔相應的行政及法律責任。

第二十九條  行政機關及其工作人員違反《行政許可法》等法律法規規定的,由其上級行政機關或監察機關責令改正,并對有關責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條  法律、行政法規及國務院、省市政府決定對行政審批監督管理另有規定的,從其規定。

     第三十一條 本辦法自印發之日起施行,有效期二年。

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